2023年1月19日，交通運輸部辦公廳會同發展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農業農村部辦公廳印發《關于進一步提升鮮活農產品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》（以下簡稱《通知》），對綠通政策進行了較大幅度調整，同時對部分重點問題進行了解答。

一、根據大眾實際需求，補充完善《鮮活農產品品種目錄》

綠通運輸此前經常遇到的問題便是，種植戶、消費者、貨運人員和收費管理人員，對于鮮活農產品的名稱、種類認知差異，例如圣女果是否屬于番茄類、櫻桃和車厘子是不是同種產品。

此次《鮮活農產品品種目錄》補充修訂就對此前的爭議點進行了解決，一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調整為仔豬和蜜蜂（轉地放蜂）。

二是增補了個別市場需求量大、與目錄內產品名稱或外形相近、區分難度大、經常出現爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。

三是對目錄原有品種按照學名進行了規范表述，如將“西紅柿”調整為“番茄”、“鮮牛奶”調整為“生鮮乳”，“蘑菇”調整為“雙孢蘑菇”等。

同時，針對現行國家行業標準未能覆蓋目錄內產品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關系認定依據問題。

《鮮活農產品品種目錄》的完善補充，以及相應別名對照表的發布，相當于擴大了綠通產品范圍。我國擁有960萬平方公里的遼闊領土，地理區域差異導致各地文化習俗和飲食習慣各具特色，因而對農產品的稱謂也存在差別。因為不同地區叫法差異導致不能享受綠通免費政策，實際上違背了綠通政策服務群眾的本意，鮮活農產品目錄的擴大對農戶、貨運人員、消費群眾都是利好。

二、統一規范“鮮活”和“深加工”的判斷依據

綠通運輸還經常遇到的問題便是，貨運人員和收費管理人員對“鮮活”和“深加工”判斷標準存在差異。此前經常能夠看到鮮活產品到收費站被認定為干貨，或是蔬菜去皮后被認定為加工產品不予免費的新聞。

《通知》對此類問題進行了解答，對新鮮蔬菜參照《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T10029-2012）關于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發生萎蔫現象”的規定進行判斷，并充分考慮夏季運輸過程中的影響等因素。

對產品深加工可參照《農業農村部等15部門關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》（農產發〔2018〕3號）關于“農產品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將其營養成分、功能成分、活性物質和副產物等進行再次加工，實現精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規定進行判斷，對于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄內鮮活農產品，正常享受“綠色通道”政策。

此次政策調整也傳遞了一個新號，此前綠通查驗流程存在死板僵化的問題，有違綠通政策初衷，相關人員要以服務群眾為核心，不能為了收繳費用而行事。當然，對于貨運人員而言，面對長途運輸易流失水分變干燥的農產品，一定要做好保濕措施，必要時每隔一段時間對貨物進行噴水保鮮，確保貨物屬于“鮮活”狀態，減少查驗糾紛。

三、統一規范“整車合法裝載”查驗標準

根據先前規定，綠通車輛的合法裝載標準為，鮮活農產品應占車輛核定載質量或車廂容積的80%以上，沒有與非鮮活農產品混裝等行為，且車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規定的最大限值。此次《通知》對查驗標準進行了重申，并對部分細節問題進行解答。

一是車貨總重和外廓尺寸的最大限值，須嚴格按照國家強制性生產標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016）和相關規定執行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應當不超過《行駛證》標明的總質量。

二是鮮活農產品與其他農產品混裝問題，《鮮活農產品品種目錄》范圍內農產品與其他農產品混裝時，若混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執行。

三是運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農產品的，不享受“綠色通道”政策。此外，車輛發生本通知要求以外其他違法行為的，由相關部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

同時，考慮到稱重設備可能出現的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行。但需要明確的是，規定貨車稱重檢測結果不大于105%，只是暫按未超限超載處理，并不代表該行為合法。

四、完善服務保障，提升綠通通行效率

眾所周知，綠通查驗通行環節往往效率低下，為避免混裝、造假等問題，通常需要搬動貨物對貨箱最內側底層查驗。針對此類情況，《通知》要求各地充分利用安裝數字輻射透視成像檢測設備和大數據分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態研判、重要節點抽查、技術手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現對鮮活農產品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優質服務。

同時，進一步優化完善“中國ETC服務小程序”中的鮮活農產品運輸預約通行功能，引導車輛提前預約，探索建立信用積分制度，對預約通行記錄和查驗結果良好的鮮活農產品運輸車輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進提質增效。

此外，還將通過多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度。并加強一線收費人員業務培訓，進一步提高一線人員政策理解和執行能力，確保“綠色通道”政策嚴格規范實施，更好地惠及廣大人民群眾。

附1：鮮活農產品品種目錄

附2：蔬菜別名及常用商品名稱對照表

附3：水果別名及常用商品名稱對照表